【12】農地可以放貨櫃嗎？要申請嗎？

前言：

「放貨櫃可以喔！13坪內可以喔！無固定基礎設施可以喔！沒有打水泥就可以喔！有關係就沒關係喔！」常常在網路上看到許多好奇發問，然後就釣出了一堆夢幻答案，那麼，我們就來談談那所謂的模糊地帶，以相關的規範「建築法、農發條例8-1條、區域計畫法罰責」來看，到底夠不夠模糊？

一、農地可以放貨櫃嗎？

可以！但是要申請！

幾乎農地上所有的固定設施都要申請(除了田梗)，而申請的前題是現場有大量的農作物，產生了合理的設施需求。

而我們常聽到的行動屋(貨櫃屋/組合屋)放在土地上、沒有固定就沒事，這是走模糊地帶的作法，也就是主打「一旦被檢舉我就吊走，檢查完我再吊回來」的模式，所以並不是貨櫃屋、組合屋用放的就不會被檢舉也不用吊走公家機關不會罰，不是那麼簡單的，如果採模糊地帶的作法，那至少也得落實模糊地帶的執行(不想被罰就真的吊走)。

當然實務上，這種作法在絕大部份的地主來說，就算被檢舉最後也懶得吊走，乾脆認了違建直接受罰，就賭鄰居不會連續檢舉，也賭政府不會強拆，甚至有人會誤以為被罰款完，後續開始繳地價稅就不會拆了，這全都是幻想喔！

註：建地沒申請就放屋一樣是違建，只不過與農業單位無關，歸建管單位管理而已。

一、貨櫃用放的可移動，符合農發條例8-1條的無固定基礎設施定義？

農委會於108年的農企字第1080225180號函文中，針對「農地上置放貨櫃(底下僅墊空心磚)」，是否符合「農發條例8-1條」中的無固定基礎設施且免申請農業設施容許，做出了解釋，即農發條例8-1條所定義之設施，必須無「建築法第4條」之定義，但貨櫃整體結構符合建築法第4條，僅管底下僅墊磚而無固定，仍不宜認定為無固定基礎設施。
而建築法第4條的定義為：「本法所稱建築物為定著於土地上或地面下具有頂蓋、樑柱或牆壁，供個人使用或公眾使用之構造物或雜項工作物。」
當然，如果現場只是10呎小貨櫃放著，裡面真的也只是放著農用資材，而且現況的確有著大量農作物的合理性，某些承辦"也許“還是願意通融的，畢竟明確是為了農用方便也沒影響他人，但請不要怪承辦找你麻煩，因為通常是有人去檢舉，公家機關就必須受理並稽查。
當然也遇過申請時，鄉公所承辦嫌麻煩，說貨櫃用放的就不要浪費他們時間來申請，他們很忙(正在處理賄選事件)，鄉公所說要是有人檢舉就吊走就不怕被罰，但反問鄉公所如果沒申請但後續有人一直檢舉怎麼辦？難道一直花錢吊走嗎？鄉公所回，沒發生的事你現在想那麼多幹什麼？

資源來源：農企字第1080225180號

二、農地農用的定義：

首先，農地農用是指「看得出農業產值與用途的農作物」，並不是在農地上鋪滿漂亮草皮、園藝造景、烤肉露營、休閒渡假；而針對「申請農證過戶、申請資材室、申請農舍」這三者，又有不同程度的農用審查標準，當然是愈後者愈嚴格，例如要求農保、實際產銷證明，證明這真的是農用的農地，而你真的是從農的農民。

三、農發條例8-1條的重點：

農業用地上申請以竹木、稻草、塑膠材料、角鋼、鐵絲網或其他材料搭建無固定基礎之臨時性與農業生產有關之設施，免申請建築執照…(後略)。農業用地上興建有固定基礎之農業設施，應先申請農業設施之容許使用，並依法申請建築執照。但農業設施面積在45平方公尺以下，且屬一層樓之建築者，免申請建築執照…(後略)。

以上，你該先理解的模糊地帶在於：
1.若設施無固定基礎，免申請「農業設施容許」。
2.若設施面積在45平方公尺以下且一層樓，要申請「農業設施容許」，但免申請「建築執照」。
3.重點是，設施結構本身符合建築法第4條，就算用放的也不適用本條例(例如貨櫃)。

詳見：農業發展條例8-1條

四、區域計劃法罰則的重點：

區域計劃法第21條：違反第十五條第一項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣(市)政府處新台幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀。

前項情形經限期變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。

前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。

重點：被檢舉認定是違建就會罰、還可以連續罰、斷你水電、還可以強拆(拆遷費要你事後繳)，其實說真的，BoB也認為被強拆的機率不高，實際上你要擔心的，是你的鄰居下定決心要跟你鬥到底，每個月檢舉你，你是得罰錢罰一輩子直到他上天堂的，真的遇到了這種狠人鄰居時，你要怎麼辦？

詳見：區域計劃法-第五章第21條

五、結論到底是什麼？

一般人期待的答案，都是「放心啦！罰個錢繳個稅之後就沒事了！」，但是公家機關怎麼可能給你這種答案？最終，就是你自己評估連續被檢舉、連續罰款、被強拆的機率高低，以及你有沒有能力承擔？而且違規其實也不分藍綠的：宜蘭疑似公家機關貪汙包庇被抓、還沒拆？綠營蘇嘉全的違規農舍、還沒拆？藍營韓國瑜的違規農舍。

在社群平台中發問，10個人會有 11個答案。

網上這句話很中肯，因為都是聽說、都不用負責任，所以天馬行空的說法都出來了，許多人說貨櫃不會被罰，因為是「暫放」，不能說完全錯，但大家心裡都清楚，那個「暫放」的貨櫃，不會真的只是「暫放」而已，最後也都懶得移動了，無法移動的移動屋，你覺得還有意義嗎？

當然，每當這種時刻，總會有路人冒出來，回一句""有關係就沒關係“" ，這句話瀟灑帥爆，但…有些沒用的話，放心底就好。

說真的，二分半農莊蓋棟小木屋真的很夢幻，百坪小農園放個貨櫃更是貼近都市人的半農夢，尤其是被一群熱愛田園生活的人，以小型社區的方式經營著，其實真的很美好…，然而，土地是你的沒有錯，但使用規則是國家訂的，太過於天真浪漫，現實就會賞你一巴掌，所以，我們應該思考的，是如何維持農地農用的初衷，從這邊出發才對。

如果你不看新聞，你與時事脫節；如果你看新聞，你與事實脫節。

以上結論，如果聽完你還是想冒險，那麼無論是任何規格任何材質，違建就是要低調，地點愈偏僻愈好(不易發現)、現況保留樹木愈多愈好(擋住空拍)，然後要敦親睦鄰(避免檢舉)，甚至，你也可以認真考慮如何保持可移動性，在你不幸被檢舉時，你要如何吊走並且還原農地現況，落實「移動屋暫放」的定義，但你就要思考廁所、化糞池、排水等的實務問題，要如何克服。

如果要做一件事，你自己需要作好功課，再決定要走哪一條路，每一條路都有捨與得，也都有優與缺，下決定的那個人自行承擔好壞。無論如何，凡事動手前都再想一下，寧願辛苦一陣子，也不要煩惱一輩子。